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发布机构:明升体育_明升体育app-中国竞彩网首页推荐 发布日期:2020-09-28 16:26:19
名??称:明升体育app:电子商务进农村综合示范项目实施方案
有 效 性:有效 文??号:凤政字〔2020〕43号

明升体育app:电子商务进农村综合示范项目实施方案

发布时间: 2020-11-11 16:23:18 浏览次数:次

为确保明升体育app:电子商务进农村综合示范项目有序实施,建立健全县镇村三级物流共同配送体系、农产品上行公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系,大力推进电子商务助力精准扶贫和乡村振兴。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《明升体育:做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔202048号)和陕西省财政厅、陕西省商务厅、陕西省扶贫开发办公室《明升体育:印发2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》(陕商函〔2020474号)相关要求,结合实际,制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,落实高质量发展要求,坚持服务于民,深入开展电子商务进农村示范项目建设。畅通农产品进城工业品下乡两条路径,解决好最初一公里最后一公里问题,着力培育一批三品一标农产品企业、一批农特产品供应链企业、一批农特产品深加工企业和一批电商带头人,全面推进全县农业产业转型升级,降低农村物流成本,扩大农村消费,逐步形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系,满足农村居民美好生活需求。

二、基本原则

1.规划引领,统筹推进。将发展农村电子商务纳入全县重点工作,作为农村发展的重要引擎和产业支撑,促进城乡互补、协调发展。充分将电子商务发展与脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作结合。

2.政府有为,市场有效。充分发挥市场在农村电商中的决定性作用,切实加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境保障,按照市场运作规律提升服务,充分调动和发挥电子商务行业协会、商流、物流、金融、通信等行业广泛参与。

3.企业主体,全民参与。以企业为主体,在政府引导下自主建设、自主运营。培育和扶持发展网店(微店)、网商(微商),孵化更多产品供应商和销售商。积极鼓励大学生、返乡青年等开办网店销售农产品,带动全民参与电商创业。

4.因地制宜,突出特色。紧紧围绕我县农村经济社会发展水平、人文环境和资源禀赋等基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进,因地制宜,探索具有明升体育app:地域特点的电子商务发展模式和路径。

5.助力扶贫,扩大应用。充分发挥县镇村三级电商服务站点助力精准扶贫、消费扶贫的生力军作用,在农村推广普及电子商务技术应用,实现农产品网上销售、工业品网购进村,提升农村消费品质,增强服务三农能力。

三、发展目标

通过示范项目实施,逐步建立可持续运营的农村电商公共服务体系,推动县域快递物流资源整合,提升共同配送效率,实现县镇村三级物流体系市场化运营,培育壮大电商经营主体,促进农产品网络销售能力,助力精准扶贫。按照电子商务进农村综合示范项目要求,计划用3年时间,实现如下目标:一是建设1个县级电子商务公共服务中心;二是建设9个镇级电子商务(物流)服务站、35个村级电子商务(物流)服务点,行政村覆盖率达到50%以上;三是打造农村产品供应链体系,农村网商数量同比增长10%以上、农村网络零售额同比增长30%以上、农产品网络零售额同比增长30%以上;四是打造电子商务人才培训体系,农村电商培训达到2000人次以上,培训转化率达到1%以上;五是建设1个县级仓储物流配送中心,实现县镇村三级物流畅通有序共同配送,县域电商供应链稳定,电商服务保障和配套服务更加健全。

四、实施内容

(一)建立县镇村三级物流共同配送体系

电子商务进农村采取县镇村三级物流共同配送体系,推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源整合,推动县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送,建设县级仓储物流配送中心,降低农村快递物流成本,县域内配送时间控制在1-3天以内。

1.县级仓储物流配送中心。建设明升体育app:仓储物流配送中心1个,包括物流信息综合平台、仓储区、分拣区、冷藏区、加工包装区、办公区等。集仓储、分拣、包装、冷链、配送等功能于一体。整合县域内现有物流资源,为全县镇村电商服务站点提供服务,制定应急预案、安全制度及相关管理制度。

2.镇级物流快递配送站。镇级物流快递配送站与9个镇级电商服务站合并建设。配置监控、消防器材等安全设施设备,物流货架等仓储设施,扫码枪、称重设备及物流车辆等收寄配送设备。由电商服务站管理人员一并提供物流快递收发服务,建立物流快递服务统计台账,制定安全制度、工作流程及相关管理制度。

3.村级物流快递代办点。村级物流快递代办点与35个村级电商服务点合并建设,配置消防器材等安全设施设备,物流货架等仓储设施,称重设备等收寄设备。由电商服务点管理人员一并提供物流快递收发服务,建立物流快递服务统计台账,制定安全制度、工作流程及相关管理制度。

(二)建立农产品进城公共服务体系

支持农村电商公共服务体系的建设与升级,完善品控、品牌、认证、营销、监管等服务,拓宽农村产品线上线下销售渠道。以县级电商公共服务中心为依托,推动电商、物流、创业、培训等服务集聚发展。

1.建设明升体育app:电子商务公共服务中心(运营中心)

建设县级电子商务公共服务中心(运营中心)1个,1200平方米左右,主要发挥公共服务中心枢纽作用,统筹我县农村电子商务运营、物流、培训和精准扶贫,探索公共服务中心+镇村电商服务站点(电商企业、合作社)+贫困户帮扶模式,切实增强服务体系可持续发展能力。

2.建设镇村电子商务服务站点

根据我县实际情况,对已建成的镇级服务站、村级服务点通过统一门牌标识、统一规划设计、统一硬件配置、统一技术培训、统一服务管理、统一物流配送的六统一模式,进行提升改造或新建。新建及改造9个镇级电子商务服务站,新建及改造提升35个村级电子商务服务站点,实现镇级站点100%覆盖,村级站点不低于我县行政村总数的50%,贫困村站点覆盖率超50%

(三)建立工业品下乡流通体系

支持加快工业品下乡流通主体和流通方式的创新,对全县农村商贸流通企业进行数字化转型升级,加强与电商、金融、保险、支付、就业等资源对接,促进业务流程和组织结构优化重组,实现线上线下融合发展,建立县域化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导支持大型流通企业加强数字化改造,培育一批机制灵活的现代农村流通主体,建立新型农村商品流通体系,以镇为重点下沉供应链,开展集中采购、统一配送、直供直销等业务,提升商品品质,更好满足农村居民生活和消费需求。

(四)搭建农产品上行服务体系

支持建设农产品电子商务供应链体系,加大农产品的标准化、网货化建设力度,加大农村产品销售渠道的建设力度,促进农村产品上行。积极做好明升体育app:农产品的深度挖掘和精细化开发,主要以明升体育app:花椒、苹果、土蜂蜜等特色农产品为基础,打造一批叫得响、信誉高、品质优、销量好的农特产品品牌。

(五)建立农村电子商务培训体系

引进专业培训机构,按照分批次、分层次、分对象的模式,有针对性地组织开展全县电子商务培训,收集整理相关档案资料,做好培训跟踪服务,营造电子商务进农村浓厚氛围。做好直播培训,培养本地直播人才;加大扶持力度,引入成熟电商团队,孵化本地电商企业。

五、项目资金安排

全县电子商务进农村项目预计投资1300万元(中央财政资金1000万元,县财政配套资金300万元)。其中,中央财政资金安排650万元用于县镇村三级物流共同配送、农产品进城、工业品下乡等项目建设;100万元用于农村电子商务培训;250万元用于县域公共服务体系建设。

县级财政配套资金主要用于项目的申报、项目启动前期的整体规划、实施方案编制、招投标、监理费用、政府奖励扶持、电商公共服务中心场所租赁和其它中央财政资金不能列支的费用支出。

六、时间进度安排

1.启动阶段(20207月-202011月)。一是调查摸底,挖掘资源。对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,挖掘全县发展农村电子商务资源。二是制定方案,科学规划。根据上级有关规定和我县实际情况及时制定电子商务进农村综合示范县建设工作方案,科学规划项目实施内容。三是完善电子商务进农村示范项目相关配套方案和扶持政策,完成我县全国电子商务进农村综合示范项目建设的政府公开招投标采购流程,确定项目承办企业。

2.实施阶段(202012月-202112月)。一是推进项目实施。选择好试点镇村和试点企业,积极稳妥地开展电子商务进农村试点,在不断总结经验中推进项目实施。通过试点,建成县级电子商务服务中心和镇村农村电商物流配送站点。二是开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的农村电商业务培训,提高政府、企业等各行业人员应用信息技术和电子商务的能力。三是加强检查交流。分层级加强检查调研,督促进度,整改提高;适时开展学习交流,总结推广先进经验,促进平衡推进。

3.验收阶段(20221月-20224月)。全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况,县财政局、电商办、扶贫办组织县内相关部门、引入第三方评审机构,开展对项目实施和资金使用的预评价工作,全面检查电子商务进农村示范项目建设完成情况,发现问题及时整改,确保顺利通过省厅组织第三方开展的中期绩效评价,全面实现项目执行效果和示范目标。

4.全面推广阶段(20225月-202212月)。在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上,全面推进电子商务进农村项目建设,加强跟踪督查,绩效考核,确保资金及时到位,责任落实到位,加大对典型企业、典型示范点、典型案例的宣传推广,为县域电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

七、保障措施

1.加强组织领导。成立明升体育app:国家级电子商务进农村综合示范工作领导小组,统筹指导全县电子商务进农村综合示范县建设工作,做好顶层设计,加强对全县电子商务财政资金、人员配置、政策扶持、人才引进培养各方面的组织协调,统筹各方面力量,全力推进综合示范工作。

2.加大宣传教育。加大对全县干部的培训教育,普及电子商务知识,提高创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、大讲坛等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

3.强化政策支持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化,电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。政府出台奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等形式,加大对示范企业及项目的扶持。

4.严格资金管理。建立完善中央财政资金使用管理与项目管理制度,细化中央财政资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求,确保资金用于规定方向,做到专款专用。电子商务进农村综合示范项目资金由县财政局统一管理、集中核算,主动接受上级、审计及社会各界的监督。

5.强化督查落实。制定电子商务进农村综合示范绩效考评办法,由工作领导小组办公室牵头,组织县两办督查室、纪委监委、财政局等部门督查落实各项计划目标、工作任务的完成,定期通报,搞好绩效评估,促进目标任务如期完成。

 

附件:1.明升体育app:电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法

2.明升体育app:电子商务进农村综合示范项目管理制度

 

 

 

附件1

 

明升体育app:电子商务进农村综合示范项目

专项资金管理办法

 

第一章  总则

第一条 为做好2020年电子商务进农村综合示范项目资金管理工作,确保中央财政资金规范使用,推动示范工作取得实效,根据财政部《明升体育:印发服务业发展资金管理办法的通知》(财建〔201950号),财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《明升体育:做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔202048号),省商务厅、省财政厅、省扶贫办《明升体育:印发2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》(陕商函〔2020474号)要求,制定本办法。

第二条 电子商务示范项目资金的管理和使用应遵循以下原则:

(一)专款专用原则。中央专项资金只支持电子商务进农村综合示范项目规定的建设内容,实行定向使用、按比例补助、按程序拨付。

(二)公开规范原则。严格遵守国家相关法律法规和财务规章制度,据实申报、公开评审、公平竞争。专项资金分配和使用情况向社会公示,接受有关部门和社会监督。

 

第三条 县供销联社负责项目管理,提出支持方向、范围和资金使用计划,会同县财政局组织项目申报、评审、审核、资金拨付、验收等工作。

县财政局负责项目资金监督和拨付。根据项目资金用途和使用进度拨付资金,并会同县供销联社对项目资金的使用情况进行监督检查。

第二章  资金使用管理

第四条 专项资金重点支持县镇村三级物流配送体系、农产品上行公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训等。充分利用县域内现有产业园区、闲置厂房,最大限度利用社会化资源,避免重复建设和资源浪费。

第五条 专项资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、征地拆迁、购买流量、人员经费、工作经费等,更不得挪用、整合。

第六条 县供销联社、县财政局按照《明升体育app:电子商务进农村综合示范工作项目管理制度》规定确定承办企业,按程序签订项目实施合同。

第七条 项目承办企业应符合以下基本条件:

(一)在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格;

(二)按照有关规定已取得开展相关业务的资格;

(三)有从事相关业务的经验,人才资源具备,经营能力突出;

(四)建立了规范的财务管理制度,近五年来没有违法违纪行为,信用纪录良好。

第三章 资金申请和审批

第八条 资金申请、审批按以下程序执行:

(一)在项目实施前由申报单位向县供销联社提出使用资金申请并附申请资料;

(二)县电子商务公共服务中心(运营企业)对申报企业的资格、材料的真实性和完整性进行初审;

(三)申请资金经县供销联社审批后,由项目实施单位履行相关报批程序并严格按照项目管理制度组织实施;

(四)重大项目由县供销联社提出意见,经县加快电子商务发展工作领导小组研究后决定。

第四章 资金审核和拨付

第九条 申报单位将已经建成并符合支持条件的项目向县供销联社提出支持申请,并附项目实施材料。

第十条 县供销联社收到申报单位申请后,应及时对项目进行审核验收。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,对每个项目应给出“验收合格”或“验收不合格”的验收结论。

第十一条 对审核验收合格的项目,按支持标准报县财政局审批,按程序拨付补助资金。

第五章 资金监督和检查

第十二条 县供销联社会同县财政局切实加强专项资金管理,承办企业严格按本办法规定的范围使用专项资金。

第十三条 专项资金的使用应接受社会和各有关部门的监督,并经第三方审计。

第十四条 专项资金应当专款专用,任何单位和个人不得截留、挪用、骗取或擅自改变资金用途。对违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位申请本专项资金的资格,并按相关规定进行处理、处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十五条 县财政局会同相关部门对专项资金使用情况和项目实施情况进行监督检查,并作为下一年度专项资金安排的重要依据。

第十六条 县政府网站设立专项资金使用情况、项目实施情况公示栏和举报窗口,定期公示、接受监督。

第六章  其他事项

第十七条  本办法由县供销联社负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起执行,至示范项目建设工作全部结束时终止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

明升体育app:电子商务进农村综合示范

项目管理制度

 

第一章 总则

第一条 为规范我县电子商务进农村综合示范项目管理,提高专项资金使用效益,根据中华人民共和国《政府采购法》、《招投标法》,根据陕西省财政厅、陕西省商务厅、陕西省扶贫开发办公室《明升体育:印发2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》(陕商函〔2020474号)要求,结合我县实际,制定本制度。

第二条 县加快电子商务发展工作领导小组负责电子商务进农村综合示范项目的统筹谋划、审批及管理。县供销联社(县电商办)负责项目实施的业务指导,县财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监管,县审计局负责项目资金的审计。

第三条 坚持公开、公平、公正的原则,严格依法依规通过招标或专家评审等办法,择优遴选符合资质条件的项目承办单位(公司或企业),按照相关要求在政府网站向社会公示项目及其承办单位,公示无异议后组织实施。

第二章 项目立项

第四条 项目承办单位应当符合以下条件:

(一)具备独立法人资格,从事电子商务、快递物流、电商培训等业务;

(二)产权明晰,管理规范,具有健全的内部财务管理制度,三年内无违法或受到行政处罚的记录;

(三)具备从事电子商务服务行业的专业团队,团队成立时间不低于3年。

第五条 立项审批程序:

(一)项目承办单位所有立项材料一式四份(含电子稿)装订成册,报县供销联社预审;

(二)县供销联社组织相关部门及专家对立项材料进行审核并实地查看,开展项目预评审;

(三)项目预评审通过后,由县供销联社汇总报县加快电子商务发展工作领导小组研究审定;

(四)领导小组审定通过后,由县供销联社负责进行公示,公示时间为7个工作日;

(五)公示无异议后,由县供销联社书面批复并组织实施。

第三章 项目决策和程序公开

第六条 项目承办单位招募遵循公开、公平、公正原则,按照政府采购相关程序,由县供销联社负责组织实施。

第七条 列支中央财政专项转移支付资金支持的县电子商务进农村项目,按照项目规模和属性,采取公开招投标、竞争性评审的方式,通过发布公告、第三方评审、集体决策等程序选择。

第八条 项目承办单位确定后,由县供销联社根据有关法律法规规定,与承办单位签订合同。

第四章 项目进度与质量管理

第九条 承办单位按照有关要求做好项目实施工作。对擅自停止项目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取国家补贴资金等行为,县供销联社可取消项目承办单位资格,追回已拨付的项目专项资金,并对项目承办单位、项目责任人予以通报批评,3 年内不受理该项目承办单位或项目责任人在本县范围内申报任何电子商务扶持项目。

第十条 项目承办单位在项目实施中应履行以下义务:

(一)严格按照项目实施方案等有关文件要求及时间节点,完成项目实施工作;

(二)保证项目经费专款专用,不蓄意骗取专项支持资金;

(三)按照县供销联社、县财政局要求如实填报项目进度情况、资金使用情况及其他统计调查表;

(四)接受相关职能部门对项目执行情况的监督检查;

(五)配合县供销联社、县财政局、县审计局组织的项目调度、督查、验收及绩效评估等工作;

(六)及时报告项目执行中出现的重大事项;

(七)建立项目执行情况季报告制度。项目承办单位每季度以书面方式向县供销联社详细报告项目形象进度、资金使用情况、项目成效情况等。

第十一条 项目承办单位根据项目实施方案,抓好项目实施,保证项目进度和质量,并按时申报验收。

第十二条 县供销联社在项目实施中应履行以下管理职责:

(一)审核项目申报过程中的申报材料、实地考察及业务指导等;

(二)监督、协调、处理项目执行中的有关问题;

(三)组织或者委托第三方进行项目评审、验收及绩效评估;

第十三条 县财政局在项目实施中应履行以下管理职责:配合县电商办做好项目管理、调度、验收等工作,按照有关规定,做好项目资金管理、拨付等工作。

第十四条 县审计局在项目实施中应履行以下管理职责:配合县供销联社和县财政局做好项目审计工作。

第五章 项目验收

第十五条 项目验收采用组织联合评审和现场验收相结合的验收方式。项目验收按照下列程序进行:

(一)项目承办单位在项目完成后向县供销联社提出验收申请、实施总结报告、财务资料等;

(二)县供销联社委托第三方组织进行专家评审或审计;

(三)对于项目评审过程中出现的疑问,需要现场验收的,组织到项目实施现场进行实地验收;

(四)县供销联社对拟验收通过的项目进行网上公示,公示期为7个工作日,接受社会监督和意见反馈;公示期间有异议的项目,经调查属实并需调整的,由县供销联社重新组织复核。

(五)申请延期并予核准的按延期完工期限申报验收。

(六)县供销联社出具项目验收通过、重新复核或者验收不通过的通知文件。

第六章 违规处罚

第十六条 项目承办单位有下列行为之一的,三年内不得申请本县范围内任何政府资金支持项目:

(一)在申报、实施或者验收过程中提供虚假材料,骗取专项支持资金的;

(二)非法挪用、侵占、冒领、截留专项支持资金的;

(三)阻挠或者故意规避政府有关部门依法对实施项目进行的监督、检查和验收,且情节特别严重的;有前款规定情形的单位法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及个人设立或者控股的其他单位,在申请其他有关项目时,适用前款规定处理。

第十七条 县供销联社、县财政局及其工作人员违反本办法规定,不履行职责,或者与相关人员串联、弄虚作假,蓄意骗取专项资金,或者利用职务之便,吃拿卡要、收受他人财物的,依法追究行政责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第十八条 本办法由县供销联社会同县财政局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起正式实施。


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